本週工總發表2026年工總白皮書，雖然與過往的白皮書相比，向政府反應的內容、事項，似乎雷同度高，但在這個「K型經濟」日益嚴重的時點，卻值得、也必須好好談一談。

今年工總白皮書是以「轉折－台灣在全球經濟重構中的關鍵布局」為題，針對「產業發展」、「能源暨環境」、「賦稅暨金融」、「勞資關係暨人力資源」、「國際經貿」、「兩岸政策」及「智慧財產權」七大面向，提出36個議題與130項政策建議。

拿去年的白皮書來看，主要內容大概也是如「能源與電價」、「缺工與移工」、「經貿與供應鏈」、「穩定出口與匯率」……，更往前一年的白皮書提出的經營挑戰也是包括：缺工、減碳政策、產業轉型、能源政策、缺人才、兩岸關係、地緣政治等。

每年白皮書重點的重覆性高也是合理、可理解，因為對企業界而言，影響企業生產的重要又關鍵的因子就那些，總是要一提再提，更且如未能得到解決與改善，就永遠無法「下架」─例如缺電與能源、缺工缺人才等問題，這些問題甚至是一講講十年以上的老問題。

但今年再提出的問題，則又顯得更迫切又更嚴重，有些是短期卻惡化中的問題，有些是由來已久、於今更烈的長期問題，不能得到改善則未來台灣經濟社會難有前景，更可慮與讓人擔心之處在：這些問題很可能在亮麗無比的經濟成長數字下被掩蓋、被忽視。

在台灣面對的所有長短期經濟與產業問題中，最立即、也是最嚴重者恐怕就是產業的「不平衡發展」，或是一般所謂的「K型發展」：蒸蒸日上的一端是掌握 AI、半導體、高科技、數位紅利或資本的產業與族群快速攀升；向下的一端是傳產、中小企業、服務業與基層等。白皮書中就特別提到「傳統產業是支撐國家運作與民生穩定的堅定磐石，儘管AI產業發展耀眼，卻也衍生產業「K型分化」的失衡隱憂」，因此呼籲政府要「推動雙軸轉型，落實產業均衡發展」。

任何時期都會有成長更高、昂然向上的產業，也會有停滯甚至萎縮下沉的產業，但這個「向上提升」與「向下沉淪」，卻是從未如此的明顯又如此的天差地遠。反應在經濟數據上是：台灣對外出口持續呈兩位數高成長，但許多傳產的出口（相較幾年前）不是停滯就是衰退，而AI相關與科技產品則是快速高成長。

這種經濟與產業的不平衡發展是會立即反應在社會面上，那些高速成長事業中的就業人數畢竟是少數，至於比例多少則視定義而有不同：如果只看近年最動的半導體直接相關從業人口，合計約有為30多萬人，僅占台灣整體約 1,200 萬就業人口的 2.8% 左右；如果擴大範圍看廣義電子與資訊科技製造業（資通訊ICT）則約有100萬人、占比8-9%。

白話文講就是受惠於產業高成長獲利多者少、未受惠者占多數，這種現象也已反應在薪資數據上：今年上半年官方公布的全體受僱員工經常性薪資平均數為4萬8,981元，但低於平均數的比例達70.03%，這是首度突破7成並創下歷史新高。原因也很明確：占少數的高薪族群大幅拉高平均數，大部份且更多「跟不上」的上班族就此落在平均數字之下，現在到了7成，如果無法改善，這個數字還會繼續攀高。